又到一年兩會(huì)時(shí)。今年，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍的兩會(huì)提案之一聚焦混合所有制改革。
傅軍委員在提案中建議國(guó)家采取更多、更有效的措施推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的深化改革，特別是要加速競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革，盡快盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，徹底解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，切實(shí)提升國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。
以下是第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍提案全文：
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，成就了國(guó)有企業(yè)的快速壯大，也催生了民營(yíng)企業(yè)的異軍突起和外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)有企業(yè)憑借壟斷實(shí)現(xiàn)空前發(fā)展后，基于自身體制與機(jī)制的桎梏，又陷入了經(jīng)營(yíng)效率低下、財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化的困境，缺乏發(fā)展活力與競(jìng)爭(zhēng)力，甚至還衍生出不少“僵尸企業(yè)”，致使大量國(guó)有存量資產(chǎn)閑置和社會(huì)資源配置效率大幅下降。
為發(fā)揮國(guó)有資本的放大功能，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于各類(lèi)資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)適時(shí)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。隨后，中央又出臺(tái)了相關(guān)制度文件，允許“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”。與此同時(shí)，國(guó)資委也推出了一批改革試點(diǎn)企業(yè)。時(shí)過(guò)3年，國(guó)企混改仍處于規(guī)劃、試點(diǎn)階段，至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，國(guó)企改革的停滯不前，既影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又阻礙著中國(guó)加入新國(guó)際貿(mào)易體系的進(jìn)程。因此，建議國(guó)家采取更多、更有效的措施推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的深化改革，特別是要加速競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革，盡快盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，徹底解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，切實(shí)提升國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。
一、混合所有制的關(guān)鍵是要充滿(mǎn)活力?；旌纤兄聘母锊皇呛?jiǎn)單地吸收非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，而是要通過(guò)股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高經(jīng)營(yíng)效率的目的。關(guān)鍵是要讓企業(yè)充滿(mǎn)活力與生機(jī)。為此，國(guó)家必須緊盯產(chǎn)權(quán)改革這一方向，讓國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，靈活采用混改路徑，大膽引進(jìn)非國(guó)有資本，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，真正走出一條產(chǎn)權(quán)多元、資本融合、運(yùn)營(yíng)有序的現(xiàn)代企業(yè)制度改革之路。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也可參股一些優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，將國(guó)有資本的實(shí)力優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，培育我國(guó)新的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，形成國(guó)有民營(yíng)互利發(fā)展的雙贏格局。值得一提的是，要建立好的機(jī)制和健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類(lèi)股東權(quán)益。
二、要讓核心員工持股，不斷增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展動(dòng)力。激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問(wèn)題。能不能找到優(yōu)秀人才，能不能給他們以合理激勵(lì)，已成為決定企業(yè)成敗的重要因素。當(dāng)股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理發(fā)生改變后，順理成章地就要解決管理層激勵(lì)問(wèn)題。事實(shí)證明，讓員工持股不失為一種長(zhǎng)期而有效的激勵(lì)。但員工持股不是全員持股、平均持股，也不是無(wú)償持股，而是要讓企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制。特別是對(duì)創(chuàng)新型、研發(fā)類(lèi)、基金類(lèi)等人力資本要素占比較高的企業(yè)，要允許員工持股，鼓勵(lì)技術(shù)入股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也要研究制定混合所有制企業(yè)員工的持股條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。
三、要進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，切實(shí)提升國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果混合所有制改革不觸及戰(zhàn)略性領(lǐng)域、不打破單一所有制領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，那么混合所有制改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。為此，建議除關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域由國(guó)有資本控制外，其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等）、教育、醫(yī)療等，可由民營(yíng)企業(yè)掌握控制權(quán)。而國(guó)有企業(yè)通過(guò)參股形式享受管理上“搭便車(chē)”的好處，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。
四、建議典型引路。為全面加快國(guó)企混改，國(guó)家可重點(diǎn)選擇10家央企、每個(gè)省可重點(diǎn)選擇2家國(guó)企進(jìn)行混改示范，借此形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。
五、要出臺(tái)更多配套政策和實(shí)施細(xì)則，吸引非國(guó)有資本踴躍參與國(guó)企混改。當(dāng)前已拉開(kāi)的這一輪混合所有制改革，有利于打破壟斷經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，適時(shí)引進(jìn)民營(yíng)資本、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)力，使國(guó)企實(shí)現(xiàn)華美蛻變，是一項(xiàng)利國(guó)利企利民的偉大變革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是要把改革的政策和措施真正落在實(shí)處。為此，建議國(guó)家相關(guān)部委要進(jìn)一步解放思想，消除認(rèn)識(shí)上的障礙，突破利益固化的藩籬，盡快出臺(tái)更多可操作的配套措施和實(shí)施細(xì)則，真正打破“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，讓民營(yíng)資本乃至外國(guó)資本能公平進(jìn)入到壟斷領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助力國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛增添強(qiáng)勁動(dòng)力。
