新浪財經(jīng)訊 3月5日消息，第十三屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍提案稱，建議將共享單車定位為公共交通組成部分、促進城市公共交通健康有序發(fā)展。他認為，應(yīng)將共享單車定性為城市公共交通的組成部分，納入城市公共交通體系統(tǒng)籌發(fā)展，也就意味著將其納入由政府主導(dǎo)下的城市公共交通體系，通過政府向企業(yè)采購服務(wù)的形式，共享單車能得到更有效的監(jiān)管，從而解決當前發(fā)展中存在的過度投放、無序競爭、調(diào)度不及時等熱點問題。
提案中提到，共享單車在競爭的初期階段，企業(yè)在車輛投放、運營維護、管理調(diào)度等方面缺乏經(jīng)驗，造成了部分地區(qū)不同程度出現(xiàn)了過度投放、無序競爭、車輛調(diào)度不及時等問題，影響了市容市貌、擠占了其他公共空間。另外，用于共享單車騎行和停放的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，市民文明用車文明停車的宣傳教育相對滯后等，都制約了共享單車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
提案全文：
共享單車是近兩年在我國興起的新興出行方式，作為共享經(jīng)濟的典型代表，被譽為“新四大發(fā)明”之一，在全世界展示了中國智造和中國創(chuàng)造的新成就和新形象。
截至2017年12月，以ofo小黃車為代表的中國共享單車企業(yè)在國內(nèi)超過200座城市投入2300萬輛共享單車，累計提供騎行服務(wù)170億人次，最高日達到7000萬人次。中國信通院和北大光華-ofo共享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2017年共享單車經(jīng)濟社會影響報告》研究顯示：2017年共享單車行業(yè)經(jīng)濟社會貢獻達2213億元，拉動社會就業(yè)39萬人次，為民眾節(jié)約供給7.6億小時出行時間，節(jié)約霧霾治理成本13億元。隨著共享單車騎行指數(shù)的不斷增長，城市公共交通平均出行效率提升達15%以上，對緩解城市高峰時段交通擁堵有顯著的促進作用、城市公共交通節(jié)能減排水平顯著提升。同時，研究顯示，共享單車的出現(xiàn)滿足了居民便捷出行、上下班通勤的巨大需求，在促進公交地鐵換乘接駁的效率提升方面做出了巨大的貢獻。由此可見，共享單車日益被大眾接受，在城市公共交通中發(fā)揮的作用也越來越明顯。
但共享單車這一新生事物的出現(xiàn)也給交通發(fā)展和城市管理帶來了新的課題，在競爭的初期階段企業(yè)在車輛投放、運營維護、管理調(diào)度等方面缺乏經(jīng)驗，造成了部分地區(qū)不同程度出現(xiàn)了過度投放、無序競爭、車輛調(diào)度不及時等問題，影響了市容市貌、擠占了其他公共空間。另外，用于共享單車騎行和停放的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，市民文明用車文明停車的宣傳教育相對滯后等，都制約了共享單車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
在兩年多的發(fā)展中，全社會對共享單車的認識和應(yīng)用都有大幅提升，為了進一步放大共享單車的社會和經(jīng)濟效益，本提案提議在城市綜合交通體系的大框架下，將共享單車定性為城市公共交通的組成部分，納入城市公共交通體系統(tǒng)籌發(fā)展。具體理由如下：
一是共享單車的出現(xiàn)彌補了城市公共交通出行的最后一公里服務(wù)供給短板，起到了承載居民短距離出行和通勤換乘接駁的服務(wù)主體作用。和公交車、地鐵、出租車一樣，共享單車出行具有較強的公益服務(wù)屬性，通過和公交車、地鐵等方面有機銜接，能夠更好地發(fā)揮綜合交通運輸體系的高效協(xié)同效應(yīng)。
二是共享單車與傳統(tǒng)的有樁公共自行車在性質(zhì)上具有較強的相似性，在服務(wù)人群和社會經(jīng)濟貢獻上幾乎一致，但依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠在車輛動態(tài)管理、實時調(diào)度、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面又有所延伸，從而提供更完善、更靈活、更人性化的服務(wù)。目前傳統(tǒng)的有樁公共自行車已經(jīng)被認定為公共交通的組成部分，享受政策扶持和補貼，共享單車也具備這樣的基礎(chǔ)條件。
三是將共享單車納入公共交通組成部分后，使其成為城市社會公共服務(wù)體系的一部分，能夠以騎行數(shù)據(jù)為支撐在城市交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域同步推進公交車、地鐵線路和車站等設(shè)施與共享單車停車設(shè)施和車道的建設(shè)，進一步放大共享單車的公益服務(wù)效能，為提高公共交通服務(wù)組織效率、拓展公共交通服務(wù)邊界提供重要支撐。
四是將共享單車納入公共交通組成部分后，意味著其納入由政府主導(dǎo)下的城市公共交通體系，通過政府向企業(yè)采購服務(wù)的形式，共享單車能得到更有效的監(jiān)管，從而解決當前發(fā)展中存在的過度投放、無序競爭、調(diào)度不及時等熱點問題。
由上可見，共享單車的出現(xiàn)是對城市公共出行服務(wù)領(lǐng)域做出的一次“供給側(cè)改革”，承擔了為城市居民出行提供了更加契合需求的服務(wù)，拓展了城市公共交通服務(wù)的邊界。因此，十分有必要將共享單車納入城市公共交通組成部分，促進城市公共交通健康有序發(fā)展，為城市居民的出行提供更多的便利和選擇。 第十三屆全國政協(xié)委員
新華聯(lián)集團董事局主席 傅軍
二○一八年三月一日
