今年的全國(guó)兩會(huì)上，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍提交的提案之一聚焦國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備政策。他在提案中指出，當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，正是國(guó)家加大儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資的最好時(shí)機(jī)，國(guó)家應(yīng)高度重視進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。在這樣的背景下，國(guó)家應(yīng)科學(xué)合理減少對(duì)美國(guó)等國(guó)家國(guó)債的持有，有效的組織資金儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資，這樣既可以確保滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)所需的物資儲(chǔ)備，又可以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的不利影響，以保障新常態(tài)下為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。
以下是傅軍的提案全文：
由國(guó)家直接掌握和控制一定數(shù)量關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資，是國(guó)際的一貫通行做法，雄厚的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是綜合國(guó)力的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，市場(chǎng)疲軟，國(guó)際大宗商品下跌，實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)極為困難，此時(shí)正是國(guó)家加大儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資的最好時(shí)機(jī)，國(guó)家應(yīng)高度重視進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。在這樣的背景下，應(yīng)科學(xué)合理減少對(duì)美國(guó)等國(guó)家國(guó)債的持有，有效的組織資金儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資，如國(guó)家用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買(mǎi)諸如黃金、原油、銅、鎳，銦、鈷、稀土等國(guó)家戰(zhàn)略物資，既可以確保滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)所需的物資儲(chǔ)備，又可以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的不利影響，以保障新常態(tài)下為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的大背景下，國(guó)家加大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，一是化解當(dāng)前國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，解決國(guó)內(nèi)企業(yè)庫(kù)存大，流動(dòng)資金短缺的問(wèn)題；二是戰(zhàn)略上做好資源儲(chǔ)備，能夠大力支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是具有較好的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前大宗商品價(jià)格處于低谷，預(yù)期3年以上儲(chǔ)備期每年將會(huì)有10%—15%的收益率，遠(yuǎn)高于國(guó)債等產(chǎn)品的收益；四是在當(dāng)前落實(shí)供給側(cè)改革的有效措施，可以起到去產(chǎn)能，去庫(kù)存，盤(pán)活存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
為此，建議國(guó)家通過(guò)一系列舉措，加大國(guó)家戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備。
一、將戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮
將戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)適時(shí)調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備種類(lèi)。建立“國(guó)家儲(chǔ)備”與“民間儲(chǔ)備”多層次的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，推行國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合，以國(guó)家儲(chǔ)備為主，將民間儲(chǔ)備作為政府儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充。運(yùn)用財(cái)政、金融手段，對(duì)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)給予優(yōu)惠的貸款、貸款擔(dān)保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵(lì)企業(yè)參與戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,加強(qiáng)資源整合，努力扶持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
將戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)適時(shí)調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備種類(lèi)。建立“國(guó)家儲(chǔ)備”與“民間儲(chǔ)備”多層次的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，推行國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合，以國(guó)家儲(chǔ)備為主，將民間儲(chǔ)備作為政府儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充。運(yùn)用財(cái)政、金融手段，對(duì)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)給予優(yōu)惠的貸款、貸款擔(dān)保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵(lì)企業(yè)參與戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,加強(qiáng)資源整合，努力扶持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
二、逐步實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換
實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換，建議國(guó)家通過(guò)一定方式科學(xué)有效的運(yùn)用外匯儲(chǔ)備，委托有關(guān)企業(yè)或由政府相關(guān)部門(mén)在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)所需要的戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)以貨幣形式的外匯儲(chǔ)備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換。
實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換，建議國(guó)家通過(guò)一定方式科學(xué)有效的運(yùn)用外匯儲(chǔ)備，委托有關(guān)企業(yè)或由政府相關(guān)部門(mén)在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)所需要的戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)以貨幣形式的外匯儲(chǔ)備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換。
三、強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)保值增值
國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備既要注重戰(zhàn)略效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益，二者具有統(tǒng)一性，只有二者得到充分體現(xiàn)的情況下，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、安全利益和社會(huì)利益的有效結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備才能真正體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)總供給與總需求、市場(chǎng)需求與公共需求、當(dāng)前需求與未來(lái)需求的國(guó)家宏觀調(diào)控的能力。因此，強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備預(yù)警管理。健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)測(cè)，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)預(yù)警，這是實(shí)現(xiàn)物資安全和保值增值的關(guān)鍵和基石，以確保能夠做到國(guó)家及時(shí)調(diào)整和管理的科學(xué)化。二是要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)存管理，在庫(kù)存管理上既要體現(xiàn)國(guó)家的宏觀計(jì)劃，也要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控。以實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)存成本的最小化、實(shí)現(xiàn)利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬(wàn)元/噸，鎳人民幣6.7萬(wàn)元/噸，電解鋁人民幣1萬(wàn)元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來(lái)的最低點(diǎn)，升值潛力最大。三是要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，以實(shí)現(xiàn)物資的保值增值。要從庫(kù)存儲(chǔ)備向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)系統(tǒng)分析市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)行投資管理，確保實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)存的升值增值。
國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備既要注重戰(zhàn)略效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益，二者具有統(tǒng)一性，只有二者得到充分體現(xiàn)的情況下，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、安全利益和社會(huì)利益的有效結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備才能真正體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)總供給與總需求、市場(chǎng)需求與公共需求、當(dāng)前需求與未來(lái)需求的國(guó)家宏觀調(diào)控的能力。因此，強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備預(yù)警管理。健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)測(cè)，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)預(yù)警，這是實(shí)現(xiàn)物資安全和保值增值的關(guān)鍵和基石，以確保能夠做到國(guó)家及時(shí)調(diào)整和管理的科學(xué)化。二是要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)存管理，在庫(kù)存管理上既要體現(xiàn)國(guó)家的宏觀計(jì)劃，也要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控。以實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)存成本的最小化、實(shí)現(xiàn)利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬(wàn)元/噸，鎳人民幣6.7萬(wàn)元/噸，電解鋁人民幣1萬(wàn)元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來(lái)的最低點(diǎn)，升值潛力最大。三是要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，以實(shí)現(xiàn)物資的保值增值。要從庫(kù)存儲(chǔ)備向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)系統(tǒng)分析市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)行投資管理，確保實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)存的升值增值。
四、健全國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的法律法規(guī)
目前，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)都對(duì)此項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制定有專(zhuān)門(mén)的法律，如美國(guó)是《能源政策與保護(hù)法》、日本是《石油儲(chǔ)備法》、德國(guó)是《石油及石油制品儲(chǔ)備法》等。依法治國(guó)是新時(shí)期我們國(guó)家的治國(guó)方略，到目前為止，關(guān)于戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備尚未建立起一套完整的法律體系、法規(guī)來(lái)規(guī)范它的運(yùn)作，目前最具有指導(dǎo)意義的是由發(fā)改委及財(cái)政部頒布的《國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》，因此建議國(guó)家在強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的相關(guān)立法工作，盡快建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法，對(duì)儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等進(jìn)行法律規(guī)范，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作的法律地位，確保在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作有法可依。
目前，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)都對(duì)此項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制定有專(zhuān)門(mén)的法律，如美國(guó)是《能源政策與保護(hù)法》、日本是《石油儲(chǔ)備法》、德國(guó)是《石油及石油制品儲(chǔ)備法》等。依法治國(guó)是新時(shí)期我們國(guó)家的治國(guó)方略，到目前為止，關(guān)于戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備尚未建立起一套完整的法律體系、法規(guī)來(lái)規(guī)范它的運(yùn)作，目前最具有指導(dǎo)意義的是由發(fā)改委及財(cái)政部頒布的《國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》，因此建議國(guó)家在強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的相關(guān)立法工作，盡快建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法，對(duì)儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等進(jìn)行法律規(guī)范，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作的法律地位，確保在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備工作有法可依。
